Compte tenu du long week-end de la Tousssaint, la semaine politique a été moins longue qu’à l’accoutumée. Malheureusement, cela n’a pas permis au pouvoir en place de limiter les bévues, voire les fautes graves. L'amateurisme, l'à peu près, semblent être les marques constantes du gouvernement actuellement en place. Toutes ses actions sont marquées de ce sceau : l'incapacité à négocier de Rachida Dati compensée par un autoritarisme et un clientélisme sans bornes, l'absence de maîtrise de ses dossiers par Christine Boutin la conduisant à rejeter l’ « agitation médiatique » des associations du droit au logement tout en ne s’agitant pas beaucoup pour faire avancer les choses, si ce n’est en… médiatisant le déplacement bidon de son Ministère à Lyon…  Ajoutons à cela que Nicolas Sarkozy s'est joint à ce joyeux concert de n'importe-quoi cette semaine en déclarant devant des cheminots médusés la chose suivante :

1. Tout devient possible, même gagner plus... mais pas ensemble !

Il ne s'agit pas de verser dans le poujadisme. Depuis plus de 10 ans, le député de l'Aisne René Dosière (PS) mène un combat sans relâche pour que le budget de la présidence de la République soit clarifié. Pour l'instant, les choses sont tout sauf claires dans la mesure où la prise en charge du personnel de l'Elysée est très largement effectuée par les Ministères d'attache des collaborateurs du Président. La volonté de clarifier la situation doit être saluée, ainsi que celle de faire contrôler le budget de la Présidence de la République par la Cour des Comptes, comme cela se fait dans la plupart des pays de l’OCDE auxquels la France aime tant se comparer. On peut aussi comprendre que la rémunération ancienne du président de la République n’était pas assez élevée au regard de celles du Premier ministre (quasi emploi fictif désormais) ou d’un secrétaire d’Etat.

Mais tout d’abord, on observe que cette hausse de la rémunération présidentielle se fait vers le haut (19 000 Euros bruts mensuels), c’est-à-dire vers le niveau de la rémunération de la chancelière allemande (21 000 Euros bruts mensuels), très loin du niveau de la rémunération du premier ministre espagnol (7200 Euros bruts mensuels) et plus largement de la moyenne européenne autour de 12 000 Euros.

En outre, au-delà de la rhétorique umpiste insupportable (comparant le chef de l’Etat à un joueur de football ou à un présentateur télé... dixit la toujours sémillante députée Nadine Morano), cela correspond-il à une vraie clarification ? Si la chancelière allemande dispose d’une rémunération aussi élevée, c’est que cette dernière n’est ni logée ni nourrie par l’Etat allemand. Elle prend par ailleurs en charge ses déplacements personnels, comme le général de Gaulle le faisait. La faible rémunération du Président français était largement compensée par les avantages en nature nombreux dont bénéficie le chef de l’Etat (six résidences officielles, avion, voitures…). Nicolas Sarkozy n’a pas du tout clarifié cette situation qui crée un trouble profond et laisse à penser qu’une sorte de monarchie républicaine perdurera, couplée en outre à un rapport décomplexé avec l’argent… du contribuable.  

Le message politique (une augmentation de 140% du salaire présidentiel), au-delà de la question de la légitimité de la mesure, est donc particulièrement problématique : était-ce une urgence nationale, une injustice insupportable au moment où la question du pouvoir d’achat et des inégalités salariales est la priorité essentielle de l’ensemble des Français ? L’exemple donné par Nicolas Sarkozy n’est-il pas étrange au moment où l’on explique que les marges de manœuvre budgétaires, toutes proportions gardées, n’existent pas pour pallier la hausse du coût de la vie ? Au moment où l’on parle de réforme de l’Etat ? Rappelons qu’au cours de la campagne présidentielle, Ségolène Royal avait pris des engagements très clairs en matière de « pratique du pouvoir ». Il s’agissait, précisément, de donner l’exemple.

2. Le contre-exemple par excellence : le sens de l’Etat prend le maquis en Corse

Au-delà de la spécificité du "dossier corse" évoquée par Jean-François Giunti ici, on est abasourdi à plusieurs titres du contre-exemple absolu donné par l’organisation d’un « Conseil des ministres décentralisé » à Ajaccio cette semaine.

- Un contre-exemple de saine gestion publique : 2600 agents des forces publiques mobilisés, ce qui représente 1 policier pour 35 habitants, plusieurs quartiers d’Ajaccio inaccessibles tout au long de la journée… le coût de cette opération de communication est absolument pharaonique, le gouvernement pourtant décomplexé avec l’argent quand ça l’arrange, n’a même pas donné de chiffres à cet égard ;

- Un contre-exemple environnemental criant : 2 Airbus présidentiels mobilisés pour transporter le Président et 26 Ministres, plus d’une vingtaine de vols en tout afin de permettre le déplacement des collaborateurs… sans parler des cortèges de voitures qui ont généré au minimum 2000 tonnes équivalents CO2 dans l’air, soit la consommation de 2000 Français pendant un an. C’était tellement visible après le pseudo-succès du Grenelle de l’environnement que Jean-Louis Borloo a piteusement tenté de forcer sa secrétaire d’Etat (pas lui tout de même), Nathalie Kosciuszko-Morizet, à faire semblant de prendre le ferry pour se rendre en Corse et faire diversion sur les 25 autres Ministres (raconté par Rue89) ;

- Un contre-exemple en matière de communication : c’est sans doute le clou de l’opération, dans la mesure où il s’agissait précisément d’une opération de pure comm’. Comme dirait la poétesse décomplexée Christine Lagarde : « la proximité [sous-entendu avec les Corses] n’a pas de prix ». Or, en dehors d’une « communication » sur la Corse, maintes fois répétée, le Conseil des ministres (voir l'ordre du jour ici) a porté sur deux projets de lois, l’un relatif à la propriété intellectuelle, l’autre au service aux consommateurs, qui n’ont aucun lien avec le sujet corse. Ajoutons à cela que les Ministres sont restés en général 2 heures sur l’île, le temps du Conseil des ministres ! La presse corse, pourtant peu avare de compliments à l’accoutumée sur le gouvernement en place, a d’ailleurs profondément regretté l’ensemble de cette opération.

3. L’arche de Zoé ou… avant moi, le déluge gouvernemental ?

Cette affaire est bien évidemment éminemment complexe. A priori, le comportement de l’ONG « L’arche de Zoé » et de son émanation « Children Rescue » est condamnable. Mais il convient tout d’abord de respecter plus que jamais la présomption d’innocence, qui a été complètement négligée par le gouvernement.

Ce sont d’ailleurs les volte-faces constantes du gouvernement qui sont inquiétantes. Choisissant d’abord d’accabler l’ensemble des personnes impliquées (y compris les journalistes et équipages présents), Nicolas Sarkozy choisit la voix de la fermeté, négligeant totalement au passage la récupération politique interne (au Tchad) évidente dont l’ « affaire » est l’objet. Puis il décide de se déplacer, lui-même, ce jour, pour ramener les journalistes en mettant de côté les autres détenus.

Mais plus que cela, c’est l’exemple typique de l’irresponsabilité donnée par le pouvoir en place qui alerte les observateurs. Rama Yade répondait que tout allait bien, François Fillon a finalement décidé de diligenter une enquête. Deux questions simples persistent :

- comment le Quai d’Orsay et l’Ambassade de France sur place, compte tenu de la forte présence des agents secrets en Afrique, n’a-t-il pu venir l’affaire ? Pourquoi l’information judiciaire a-t-il été lancée si tardivement en France (septembre) alors que les projets étaient anciens ?

- comment l’Armée française a-t-elle pu transporter les personnes de cette association, même s’ils avaient changé de nom, sans s’être renseignée plus en avant sur la probité de cette organisation ?

Encore une fois, le gouvernement doit donner l’exemple en la matière. Reconnaître les fautes permet de crédibiliser l’ensemble du message politique. Rien ne serait plus choquant qu’un Etat qui ne se donne pas les mêmes leçons de transparence qu’à ses citoyens. Une commission d’enquête parlementaire, au-delà de l’enquête administrative, est indispensable. C’est le rôle du Parlement dans une démocratie qui se veut un « exemple ».

Le Président de la république adore la Corse, qu’il connaît bien [1]. Sa visite de mardi, qui a précédé le Conseil des Ministres décentralisé, n’est rien moins que la vingt-huitième en cinq ans : rien à voir avec Jacques Chirac (une seule visite pendant la campagne de son second quinquennat).  Nicolas Sarkozy est donc sans doute conscient du défi auquel il s’attaque en annonçant souhaiter l'ouverture d'une « nouvelle ère » en Corse dans une interview publiée dans Corse-Matin. Une gageure, pourrait-on penser. Pourtant, va-t-il réellement se donner les moyens de changer les choses ou ne s’agit-il, comme souvent avec lui, que de promesses ?

Il serait beaucoup trop long de rappeler ici la litanie de handicaps – physiques, économiques, sociaux, politiques… - qui constituent le fameux « problème corse ». Le sénateur Jean-Patrick Courtois rappelle, dans son rapport sur le projet de loi organisant la consultation des électeurs de Corse en 2003, en fait le constat exhaustif.[2] Trente ans après les évènements d’Aleria, (l’évènement fondateur du nationalisme corse), la situation insulaire n’a que fort peu progressé, et conduit souvent au fameux refrain du « qu’on leur donne l’indépendance et qu’on en finisse ». Les Corses ont évidemment leur part de responsabilité dans cette situation, mais faire changer les mentalités ne se fera pas sans l’impulsion des pouvoirs publics, qui porte lui aussi sa part du gâchis[3].

Une réponse institutionnelle trop tardive et trop complexe
 

L’Etat a longtemps nié, contre toute évidence, l’existence d’un particularisme en Corse, à l’opposé notamment du pragmatisme italien qui a donné une large autonomie à la Sardaigne, avec des résultats très positifs (et il est vrai une population bien plus élevée). Il fallut attendre 1982 pour que le premier statut spécifique soit adopté, suivi d’un autre en 1991 instaurant la Collectivité Territoriale de Corse (CTC).
Malheureusement, l’évolution institutionnelle de l’île a abouti à ce que le député Guy Geoffroy qualifie d’«éclatement institutionnel»[4] : 360 communes, 2 départements et une collectivité territoriale à statut particulier (la CTC). Il dénonce à juste titre «l'empilement des structures». Cette situation favorise le maintien des caciques locaux surtout préoccupés de la conservation de leur pouvoir.

Une économie sous perfusion

En parallèle, l’Etat a maintenu l’économie corse sous perfusion, notamment le secteur agricole, via de nombreuses aides. Le développement économique apparaît comme le corollaire indispensable du changement, mais le cercle vicieux est difficile à rompre : former un marché intérieur nécessiterait de doubler au minimum la population de l’île (270.000 habitants aujourd’hui), mais cela ne se fera pas sans arrêt de la violence et sans nouvelles perspectives de développement… La solution au « problème corse » passe donc par une approche à la fois politique (au sens large) et économique.


Depuis le processus de Matignon (2002) achevé par le gouvernement de Lionel Jospin, 5 années de paroles sarkozyennes

Dans le domaine politique proprement dit, des progrès ont été effectués suite au processus de Matignon, qui a démontré la possibilité d’un dialogue avec les élus corses (notamment nationalistes) et a abouti à la loi n° 2002-92 relative à la Corse du 22 janvier 2002. Il convient de souligner, comme le rappelle le professeur Xavier Crettiez[5], que malgré les importantes compétences transférées à la CTC, « ces accords, en termes strictement institutionnels, vont accroître la (très) faible autonomie de la collectivité territoriale de Corse. Mais en aucun cas, […] on n’aboutira à une autonomie semblable à celle dont jouissent les communautés autonomes espagnoles, voire les régions italiennes ». Cette loi a avant tout marqué la reconnaissance de la spécificité insulaire, mais elle pêche par l’incapacité des élus locaux à utiliser les prérogatives qu’elle leur octroie.

Le référendum de 2003 impulsé par Nicolas Sarkozy sur la fusion des deux départements (une opération pourtant de bon sens) s’est heurté à la défense des intérêts des élus locaux et a enterré tout évolution postérieure. Nicolas Sarkozy s’est alors replié sur les thèmes de l’économie et de la sécurité, alternant le discours selon ses visites. Sur l’économie, le Programme exceptionnel d'investissements (PEI), issu de la loi du 22 janvier 2002, prévoit le versement de 2,15 milliards d'euros en quinze ans, financés à hauteur de 70 % par l'Etat. Mais la CTC ne peut assumer sa part de financement et il devient urgent de lui accorder de nouvelles ressources. Nicolas Sarkozy a également affirmé sa volonté de rendre l’île indépendante énergétiquement et d’en faire une région pilote en matière d’environnement. Là encore l’objectif  (« faire de la Corse un exemple de réussite républicaine »), est louable, reste la question des moyens de le réaliser.

Concernant la sécurité, le Président a appelé en août à un « sursaut » contre les « cagoulés ». On peut toutefois douter que ces souhaits suffisent à rétablir l’ordre public, même si le volontarisme affiché est de bon aloi, tant le chemin à parcourir est long [6] et s’il est important que les victimes se sentent soutenues par les pouvoirs publics. De ce point de vue, la tenue du Conseil des ministres décentralisé est avant tout symbolique (d’où l’insistance pour sa tenue, malgré son coût exorbitant). « J'attends de la Corse qu'elle soit paisible et réconciliée », a déclaré le chef de l'Etat. Espérons-le : une centaine d'attentats ont été commis en 2007.

Son implication dans ce dossier est louable et son volontarisme contraste avec la résignation qui touche souvent au dossier corse, mais il ne suffira pas. Connaisseur du problème, le chef de l’Etat devrait, on l’espère, éviter la voie du tout répressif. Le PEI est un pas en avant, mais les infrastructures ne peuvent en elles-mêmes sauver une économie touchée par le chômage et un coût de la vie supérieur de 30% à la moyenne nationale. Le tourisme est quant à lui handicapé par l’enclavement de l’île (les propos présidentiels sur l’installation des compagnies low cost en Corse, jusqu’à présent soumise au monopole de service public par l’association Air France/Compagnie Corse Méditerrannée ont d’ailleurs déclenché une grève de la CCM) et le manque de structures. De ce point de vue, la Corse offre un bel exemple de la difficulté à concilier développement et environnement, le débat se cristallisant autour de la question de la loi littoral.

Beaucoup reste donc à faire pour que les affirmations du président ne sonnent encore creux et que la Corse ne devienne le « dragon » de la méditerranée, pour reprendre l’expression de Jacques Marseille, grâce à ses nombreux atouts naturels. En 2007, l’Ile de Beauté a ainsi reçu 2,5 millions de touristes. En attendant, les Corses semblent apprécier l’intérêt que le président leur porte : 60% ont donné leurs voix à Nicolas Sarkozy lors de la présidentielle – rien d’étonnant, comme le fait remarquer Camille de Rocca Serra, sur cette terre « gaulliste et bonapartiste » et surtout profondément conservatrice.